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行政績效評估在現(xiàn)代公共管理學中扮演著至關(guān)重要的角色，不僅是行政管理過程中不可或缺的一環(huán)，也是行政學科研究的一個關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，世界各國在實踐和理論層面均對其予以了高度重視和深入關(guān)注。那么，行政績效評估有什么作用呢？
根據(jù)學者弗萊恩的理論，公共部門對公民承擔了至關(guān)重要的三項責任：首先，政府支出必須得到人民的授權(quán)，并遵循正當?shù)某绦?；其次，資源的利用必須高效；最后，資源的使用應實現(xiàn)預定目標。同時，公眾期望政治領(lǐng)導人對其決策和行為承擔責任。這些責任的履行都依賴于對績效的有效評估。缺乏對政府績效的評價機制，公眾難以判斷公共部門履行了哪些職責，完成了何種任務。因此，從確保責任落實的角度出發(fā)，行政績效評估的重要性不言而喻。
績效評估對于不同行政管理部門的經(jīng)濟性、效率和效益進行全面比較是其關(guān)鍵要素之一。此類比較通常分為三種類型：橫向比較關(guān)注不同部門在相同時間段內(nèi)的績效；縱向比較則關(guān)注同一部門在不同時間段內(nèi)的績效；最后，綜合比較是將實際績效與潛在的最優(yōu)狀態(tài)進行對照。績效評估的比較機制的作用不僅僅是使這些比較成為可能，更重要的是它確保了比較的準確性、客觀性和科學性。比較本身并非最終目標。對行政組織進行績效比較的主要目的不是獎賞表現(xiàn)優(yōu)異者或懲罰表現(xiàn)不佳者，而是通過比較來識別問題、發(fā)現(xiàn)差距、挖掘潛力，并探索改進的方向。
績效評估在計劃階段起著至關(guān)重要的輔助作用，主要體現(xiàn)為以下方面：首先，績效指標促進了管理目標的明確分解，使目標更具體、操作性更強。其次，績效評估結(jié)果對于確定接下來階段的目標指標以及基于這些目標的資源合理配置都至關(guān)重要。在制定具體的管理目標或指標時，至少需要考慮以下三個方面的信息：一是相關(guān)部門上一階段的績效表現(xiàn)；二是部門內(nèi)部工作條件、流程以及環(huán)境的變化情況；三是對社會需求和社會環(huán)境變化的預測分析?？冃гu估的價值在于它能夠滿足第一方面的信息需求，為管理者提供了實際的績效數(shù)據(jù)。因此，對一個階段的績效評估結(jié)果，成為制定下一階段計劃的基石和起點。
在行政管理工作進入實施階段之后，持續(xù)且細致的監(jiān)控執(zhí)行情況至關(guān)重要。一旦檢測到偏離既定計劃的跡象，就需要預測其潛在后果，并迅速實施適當?shù)目刂拼胧＿@正是管理過程中監(jiān)督與控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？冃гu估在此過程中扮演著至關(guān)重要的角色，主要是通過為監(jiān)控活動提供必要的信息支持而發(fā)揮作用。盡管績效評估是分階段進行的，但為了評估目的而進行的信息收集活動是持續(xù)且連續(xù)的，并最終融入到日常工作中。專為績效評估而設定的指標及基于這些指標收集的系統(tǒng)性數(shù)據(jù)，構(gòu)成了監(jiān)控過程中一個重要且即時可用的信息源。
經(jīng)過全面且科學的描述，政府各部門及公共服務機構(gòu)的表現(xiàn)情況一旦公開，將無疑有助于大眾更好地理解、監(jiān)督和參與政府工作。此外，評估過程本身亦充當教育角色。它不僅促使公眾利用績效評估作為一種分析工具，以總結(jié)他們與公共部門互動的經(jīng)驗，而且還激發(fā)了深入的反思，并幫助他們建立對服務質(zhì)量和效益的評價標準。
績效評估的公開化，包括政府財政支出的目的、運營狀況、提升績效的努力及其成果，以及所遭遇的挑戰(zhàn)，不僅有助于消除公眾可能基于個別不良體驗而形成的固有偏見，還有助于在民眾中樹立并加強對政府的信任。這種增強的信任有助于政府吸引更多的政治資源，例如社會資金和捐贈以應對重大自然災害、志愿者參與政府服務項目、研究機構(gòu)和專家為政府策劃解決方案，以及社區(qū)創(chuàng)建補充政府服務能力不足的福利機構(gòu)等。
此外，績效評估還具有促進政治合法性和人力資源發(fā)展的功能。最重要的是，績效評估的廣泛實施有助于在行政組織中培養(yǎng)濃厚的績效文化，確保提升績效的努力貫穿行政管理的整個流程，并深入到管理決策的每一個環(huán)節(jié)中。
