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在現(xiàn)代社會(huì)，政府的績效管理和問責(zé)制度日益引起人們的重視?？冃栘?zé)制，作為政府績效管理中的一種重要制度，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。但究竟什么是績效問責(zé)制？它如何運(yùn)行？又如何提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率？
績效問責(zé)制是什么意思？
績效問責(zé)制是在政府績效管理中,基于績效評(píng)估的結(jié)果,問責(zé)主體依法定程序追究沒有達(dá)到基本績效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的政府機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員的公共責(zé)任的制度。
與傳統(tǒng)政府管理注重資源投入、行政過程和規(guī)則執(zhí)行不同，績效問責(zé)強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向。它不僅關(guān)注政府機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員的行為過程，更關(guān)注最終的成果、服務(wù)質(zhì)量和公民滿意度等。
在績效問責(zé)制中涉及的三種法律關(guān)系，分別為政府與公眾、政府與內(nèi)部機(jī)構(gòu)以及政府內(nèi)部層級(jí)組織的管理。在這三種關(guān)系中，責(zé)任主體主要包括政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員，它們分別承擔(dān)不同形式的責(zé)任。
政府機(jī)構(gòu)和其組成部門的績效責(zé)任。其形式包括：
績效報(bào)告：政府機(jī)構(gòu)和其組成部門每年都要向公眾和撥款部門報(bào)告公共支出和履職績效情況；
改進(jìn)公共支出績效：如果政府機(jī)構(gòu)和其組成部門未能履行既定的角色責(zé)任和實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)，就要認(rèn)真查找不足之處，分析原因，并調(diào)整工作思路和措施，以改善績效和達(dá)到績效目標(biāo)；
增減預(yù)算支出資金：政府機(jī)構(gòu)和其組成部門的績效責(zé)任最終要體現(xiàn)在預(yù)算資金的增減上。建立績效預(yù)算制度，根據(jù)績效而非僅僅是投入撥款，將績效與預(yù)算掛鉤。如果政府機(jī)構(gòu)和其組成部門績效不佳，或者未能履行績效報(bào)告和改進(jìn)義務(wù)，最終會(huì)影響機(jī)構(gòu)的預(yù)算撥款。對(duì)于績效不佳的部門或項(xiàng)目，可以公開在人民代表大會(huì)中進(jìn)行宣布，并減少或取消其預(yù)算。而對(duì)于績效達(dá)標(biāo)的部門，則給予獎(jiǎng)勵(lì)。
官員和公務(wù)員的績效責(zé)任。其形式主要體現(xiàn)在以下制度中：
與績效相統(tǒng)一的職務(wù)任免和升降制度：職務(wù)的任免和升降會(huì)對(duì)官員和公務(wù)員個(gè)人的工作環(huán)境、薪資、獎(jiǎng)金和社會(huì)地位產(chǎn)生影響。因此，將官員和公務(wù)員的績效與職務(wù)變動(dòng)相統(tǒng)一，是一種強(qiáng)有力的約束和激勵(lì)機(jī)制；
績效薪酬制度：傳統(tǒng)公務(wù)員制度采用等級(jí)工資制，同級(jí)別同待遇，缺乏考核業(yè)績和效益觀念，無法起到激勵(lì)作用。而績效薪酬制度認(rèn)為，公務(wù)員的薪酬應(yīng)根據(jù)他們的業(yè)績表現(xiàn)來確定，業(yè)績優(yōu)秀的公務(wù)員應(yīng)該得到更高的報(bào)酬，而不受級(jí)別限制。因此，根據(jù)績效結(jié)果確定公務(wù)員的薪酬和獎(jiǎng)金成為最常見的獎(jiǎng)懲方式。
績效問責(zé)制是一套多學(xué)科交叉、具有深廣影響的公共管理框架。它通過設(shè)定清晰的績效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并配備有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，旨在推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員提高工作效率，以此提升公共服務(wù)的質(zhì)量，形成優(yōu)質(zhì)的公共治理環(huán)境。
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