-
行業(yè)資訊
INDUSTRY INFORMATION
大部分時候，我們的個人信息都是以身份證為準(zhǔn)的，就像我們獲取生日福利，或者旅游的時候一些免票或者半票的優(yōu)惠都是看身份證的。那么，退休也是嗎？有的人身份證的出生日期跟其他檔案的出生日期是有出入的，那么，退休到底以哪個年齡為準(zhǔn)呢？
案例詳情
黎三叔，男性，生于1955年4月29日。
1969年12月，黎三叔應(yīng)征入伍。在其個人檔案中，最初記錄的出生日期為1954年4月29日，這一信息來源于《應(yīng)征公民兵役登記表》及《政治審查登記表》。
1975年3月，黎三叔退伍。同年6月，他被分配到九江市的一家酒廠工作。此后，他轉(zhuǎn)至市廣播電視局和市電視臺工作，并在2014年退休，時任省廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸有限公司的職員。
黎三叔的第一、二代《居民身份證》、《常住人口信息》、《戶口簿》以及相關(guān)的考核評審表格中，均記錄他的出生日期為1955年4月或1955年4月29日。黎三叔入伍前的戶籍檔案及出生證明材料未能查得。
2014年4月22日，黎三叔所在的單位向省社會保險管理中心提交了《參保人員養(yǎng)老金待遇審批表》。
緊接著，2014年4月23日，該公司向人力資源和社會保障廳的相關(guān)部門提交了《參保人員基本養(yǎng)老金申領(lǐng)表》（A4—1）。
2014年4月28日，黎三叔收到了人力資源和社會保障廳養(yǎng)老保險處的《參保人員養(yǎng)老金待遇審批表》以及公司的《退休審批表》等決定和通知。
黎三叔對此表示異議，認(rèn)為自己尚未達(dá)到法定退休年齡。因此，他在2014年6月21日向省人民政府提起行政復(fù)議。省政府在2014年8月19日作出行政復(fù)議決定，維持了人力資源和社會保障廳在處理黎三叔退休和養(yǎng)老金問題時關(guān)于其出生時間的認(rèn)定，并據(jù)此作出了《參保人員養(yǎng)老金待遇審批表》的決定。
對于行政復(fù)議的決定，黎三叔不予接受，并于2014年12月22日向南昌市中級人民法院提起行政訴訟。
法院判決：在處理身份證和檔案中出生日期記錄不一致的情形時，應(yīng)當(dāng)將個人檔案中最早記錄的出生日期作為確定退休年齡的依據(jù)。
南昌中級人民法院在一審中裁定，盡管黎三叔的首代身份證顯示的出生日期為1955年4月29日，但該證件的發(fā)放日期是1987年10月。相對地，黎三叔的個人檔案始建于1969年12月。依據(jù)原勞動和社會保障部發(fā)布的《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》，若個人身份證件與檔案中記錄的出生日期不一致，應(yīng)以檔案中最初記錄的出生日期為準(zhǔn)。盡管上述《通知》主要針對企業(yè)職工提前退休問題的規(guī)范性文件，人社廳按照該《通知》的相關(guān)規(guī)定處理，并不違反任何禁止性法律規(guī)定，而且該《通知》目前仍然有效。因此，沒有理由認(rèn)定人社廳在這一退休審批案件中存在法律適用錯誤。
盡管人社廳在審批過程中存在程序上的不規(guī)范性，但審批結(jié)果本身并無不當(dāng)之處。黎三叔對于該具體行政行為的程序違法、事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足以及法律適用錯誤的指控，缺乏充分理由，故不予接納。因此，一審裁決駁回了黎三叔的訴訟請求。
對該判決不滿，黎三叔向江西省高級人民法院提起上訴。
二審判決：一審判得沒錯，人社廳認(rèn)定的退休年齡沒問題
江西省高級人民法院在二審中認(rèn)為，《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞動和社會保障部發(fā)文[1999]第8號）是勞動和社會保障部在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布的規(guī)范性文件，具體解釋了職工退休相關(guān)規(guī)定的應(yīng)用，且不與高級法律法規(guī)相沖突。因此，在判斷具體行政行為的合法性時，該文件的法律效力應(yīng)當(dāng)被承認(rèn)。
在審查黎三叔的退休申請過程中，人力資源和社會保障廳發(fā)現(xiàn)其檔案中記錄的出生日期存在不一致情況?！稇?yīng)征公民兵役登記表》和《政治審查登記表》上記錄的出生日期為1954年4月29日，這是檔案中最早記錄的出生日期，而其他文件上記錄的出生日期均為1955年4月29日。依據(jù)《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，人力資源和社會保障廳將黎三叔的退休起算時間確定為1954年4月29日是恰當(dāng)?shù)摹?/p>
據(jù)此，高級人民法院作出二審判決：駁回上訴，維持一審判決。
申請再審：人力資源和社會保障廳對我的出生日期的認(rèn)定與客觀事實(shí)存在嚴(yán)重不符之處，我懇請最高人民法院介入并維護(hù)我的合法權(quán)益。
黎三叔對一審和二審的裁決提出異議，向最高法院提交再審申請，要求撤銷原裁決并依法重新審理或發(fā)回重審。他主張的主要事實(shí)和理由如下：
1.他認(rèn)為人力資源和社會保障廳在確定他的出生日期時適用的法規(guī)不當(dāng)，違反了最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行《民法通則》若干問題的意見（試行）》第一條的規(guī)定，即應(yīng)以戶籍證明為準(zhǔn)來確定公民的出生時間。此外，他指出該判決也違背了《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）中關(guān)于法定退休年齡的規(guī)定。
2.黎三叔還指出，人力資源和社會保障廳在認(rèn)定他的出生日期時與客觀事實(shí)嚴(yán)重不符，并且在適用證據(jù)時嚴(yán)重違反了《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)才能作為認(rèn)定事實(shí)根據(jù)的規(guī)定。他強(qiáng)調(diào)，檔案中最初記錄的出生日期并非由他本人填寫，因此不應(yīng)代表其主觀意愿，且讓他承擔(dān)由此產(chǎn)生的責(zé)任和后果是不公正的。
3.關(guān)于其養(yǎng)老金待遇審批中出生年月的更改，黎三叔認(rèn)為人力資源和社會保障廳擅自更改公民居民身份證登記項目，超越了法定權(quán)限，違反了行政法中“有授權(quán)則有行政，無授權(quán)則無行政”的基本原則。他認(rèn)為，基于此非法行政行為做出的“正常退休”審批決定侵害了他的合法權(quán)益。
4.黎三叔指出，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》中的規(guī)定，未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。由于勞動和社會保障部發(fā)(1999)8號文件未被列入人力資源和社會保障部公布的繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄，因此不應(yīng)作為行政管理的依據(jù)。
這些事實(shí)和理由共同構(gòu)成了黎三叔請求最高法院進(jìn)行再審的基礎(chǔ)，旨在爭取合法權(quán)益的保護(hù)和公正合理的裁決。
最高法院判決：身份證和檔案記載的出生時間不一致的，應(yīng)以本人檔案中最先記載的出生時間來確定退休時間
最高法院經(jīng)審理認(rèn)定：黎三叔請求更正其個人檔案中的出生日期記錄存在沖突。依據(jù)《勞動和社會保障部關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[1999]8號）的規(guī)定，職工出生日期的認(rèn)定采取居民身份證與職工檔案相結(jié)合的方法。當(dāng)個人身份證與檔案中記錄的出生日期不一致時，應(yīng)以檔案中最初記錄的出生日期為準(zhǔn)。
關(guān)于國務(wù)院《關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2010]28號），其清理范圍針對的是規(guī)章，而勞社部發(fā)[1999]8號文檔是規(guī)范性文件，并不在國務(wù)院規(guī)章清理的范圍內(nèi)。因此，黎三叔認(rèn)為勞社部發(fā)[1999]8號文缺乏上位法依據(jù)，且認(rèn)為其為被清理的規(guī)章，從而申請再審的理由是不成立的。
勞社部發(fā)[1999]8號文件中關(guān)于退休時間起算的規(guī)定旨在規(guī)范確定職工的退休時間。在身份證與檔案中記錄的出生日期不一致的特殊情況下，以檔案中最初記錄的出生日期來確定退休時間。這一做法并不是用于確認(rèn)個人身份情況，且不與最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見（試行）》相抵觸。因此，人社廳將黎三叔的退休起算時間確定為1954年4月29日是恰當(dāng)?shù)摹?/p>
基于以上分析，最高法院作出如下裁定：黎三叔的再審申請被駁回。
案件編號：（2017）最高法行申2877號（當(dāng)事人名稱已化名）。
關(guān)于紅海云
紅海云是中國領(lǐng)先的新一代人力資源管理一體化綜合解決方案提供商，核心產(chǎn)品紅海eHR系統(tǒng)，打破傳統(tǒng)人力資源管理系統(tǒng)功能模塊數(shù)據(jù)割裂的局限，從核心人力管理、勞動力管理到戰(zhàn)略人才管理，涵蓋人力資源業(yè)務(wù)12大模塊，百余項功能一體化布局。并通過紅海云RedPaaS平臺、RedAPI平臺、自動化運(yùn)維平臺等底層數(shù)字化配套體系的賦能，讓紅海云eHR系統(tǒng)擁有了業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的靈活性和可擴(kuò)展性。
迄今為止，紅海云服務(wù)的客戶已成功覆蓋華北，華東、華南、西南地區(qū)市場，已有逾千家大中型企業(yè)借助紅海產(chǎn)品獲得領(lǐng)先的人力資源管理數(shù)字化能力，廣泛分布于國企事業(yè)單位、地產(chǎn)、銀行、醫(yī)藥、物業(yè)、物流、餐飲、服飾等行業(yè)，包括中國銀行、保利物業(yè)、石藥集團(tuán)、以嶺藥業(yè)、科興生物、中金珠寶、華宇集團(tuán)、祥源控股、雪松控股、真功夫、中郵金融、影兒集團(tuán)、比音勒芬、曹操出行等眾多頭部企業(yè)。
