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黨的十八大以來，習近平總書記站在人類歷史發(fā)展、黨和國家事業(yè)全局高度，從信息化發(fā)展大勢和國際國內大局出發(fā)，統(tǒng)籌推進網絡安全和信息化工作，提出一系列具有開創(chuàng)性意義的新理念新思想新戰(zhàn)略，科學回答了網信事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，形成了習近平總書記關于網絡強國的重要思想，為做好新時代網信工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要認真學習領會，深刻把握一系列部署要求，結合人社工作實際，認真抓好貫徹落實，以數字人社建設新成效助力網絡強國、數字中國建設。
深入學習領會習近平總書記關于數字政府建設的重要論述，切實增強思想自覺政治自覺行動自覺
深刻領會和把握推進數字政府建設的重大意義。習近平總書記強調，網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。加強數字政府建設對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。要全面貫徹網絡強國戰(zhàn)略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。這些重要論述，深刻闡明了數字化在推進經濟發(fā)展、民生改善和國家長治久安中的重要地位和作用，深刻闡明了數字政府建設對于健全國家治理體系、提升治理能力的重要意義。我們要全面推進數字人社建設，充分發(fā)揮數字化對人社事業(yè)高質量發(fā)展的驅動引領作用。
深刻領會和把握推進數字政府建設的基本內涵。習近平總書記強調，要推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事，做到心中有數。要以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。這些重要論述，深刻闡明了推進數字政府建設的總體目標，明確了推進數字政府建設的功能定位和主攻方向。我們要積極推進數字人社建設，助力數字經濟發(fā)展、服務網絡強國建設。
深刻領會和把握推進數字化民生服務的重點任務。習近平總書記強調，要堅持網信為民，把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓百姓少跑腿、信息多跑路，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務。要運用大數據促進保障和改善民生，推進教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領域大數據普及應用，深度開發(fā)各類便民應用。這些重要論述，充分彰顯了人民至上的執(zhí)政理念和價值追求，深刻闡明了推進數字化民生服務的關鍵環(huán)節(jié)和基本路徑。我們要自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升人社領域公共服務均等化普惠化便捷化水平，讓人民群眾更好共享數字紅利。
深刻領會和把握推進數字政府建設的重要原則要求。習近平總書記強調，要把堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環(huán)節(jié)，堅持正確政治方向。各級黨委和政府要強化互聯(lián)網思維，善于利用互聯(lián)網優(yōu)勢，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫。各級領導干部要加強學習，懂得大數據，用好大數據，增強利用數據推進各項工作的本領，不斷提高對大數據發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數據在各項工作中發(fā)揮更大作用。這些重要論述，深刻闡明了數字政府建設的領導力量和根本保證、思維方法和能力要求。我們要主動轉變觀念、積極大膽作為，深化數字人社建設，推動人社工作全方位變革。
積極推進人社數字化改革，新時代數字人社建設取得新成效
近年來，人社部門深入學習貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，堅決落實黨中央、國務院關于網信工作的決策部署，統(tǒng)籌推進人社領域網信工作，“全數據共享、全服務上網、全業(yè)務用卡”的應用格局初步形成，數字人社建設邁出堅實步伐，為人社事業(yè)改革發(fā)展奠定了堅實基礎。
辦事更高效。人社領域數字基礎設施不斷夯實，就業(yè)、社會保障、人才人事、勞動關系等領域核心業(yè)務系統(tǒng)集中整合，協(xié)同聯(lián)動的“大系統(tǒng)”、涵蓋各類人員全生命周期的“大數據”、支撐各項業(yè)務服務的“大平臺”建設取得積極成效，為重大改革推進、重大任務落實提供有效數字技術支撐。全業(yè)務集中人社一體化信息平臺建設加快推進，在省域內推行“一門綜窗”受辦分離，實現省內無差別受理、全省通辦。部省兩級社會保障卡持卡人員基礎信息庫運行平穩(wěn)，實現“一數一源”，全國380個系統(tǒng)完成對接，推動各項業(yè)務跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動。
服務更便捷。深入推進數字化便民服務，持續(xù)創(chuàng)新服務模式，服務效能顯著提升。迭代升級社會保障卡，截至2024年2月底，全國持卡人數達到13.81億人，覆蓋97.9%人口，其中9.77億人同時在手機中領用電子社?？?，普遍實現就業(yè)和人力資源服務、社保服務、就醫(yī)購藥、交通出行、文化體驗等居民服務“一卡通”應用，全面支持跨省領取養(yǎng)老金、跨省異地就醫(yī)直接結算。依托全國人社政務服務平臺、國家社會保險公共服務平臺等，累計開通全國性服務154項，2023年訪問量177億人次。12333熱線服務年均話務量超億次，全國綜合接通率達90%以上。
貴州省銅仁市市民刷社?？ǔ斯卉嚨膽脠鼍?/strong>
監(jiān)管更精準。持續(xù)強化技術防控手段，切實將風險防控措施“進規(guī)程、進系統(tǒng)”，用數字技術扎牢風險防控的“籠子”。常態(tài)化開展風險防控數據篩查工作，加強對就業(yè)補助資金、培訓補貼、社?；?/a>等的有效監(jiān)管，精準識別違規(guī)線索，實施高效協(xié)查處置。推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌“大管控”應用，逐步擴大工傷保險、失業(yè)保險等納入基金“一本賬”范圍，實現智能化的管理手段與日常工作平臺的有機融合。深化數據資源整合，定期歸集就業(yè)、社保等數據，與20余個部門建立常態(tài)化數據共享機制，為社保擴面、數據稽核、資格認證等提供數據支持。
決策更科學。深入開展大數據分析，政策制定更加科學合理、政策實施更加精準有力、政策評估更加多元規(guī)范。持續(xù)開展人力資源市場運行監(jiān)測，完善就業(yè)景氣指數和市場化網絡招聘大數據分析，推進政策仿真評估、綜合決策支持、社會保險精算、薪酬調查等應用。開展多維度分析，研判社保基金可持續(xù)性，為政策實施提供數據支撐。在失業(yè)保險一次性擴崗補助、穩(wěn)崗返還等政策實施中，跟蹤分析領取待遇人員和企業(yè)情況，為政策制定和調整提供決策參考。
準確把握數字人社建設面臨的新形勢新任務新要求，切實增強責任感使命感緊迫感
推進中國式現代化新征程，順應數字技術發(fā)展的新趨勢，針對性解決人社領域信息系統(tǒng)發(fā)展不均衡不協(xié)調、整合共享還不充分、數據資源開發(fā)利用還不深入等問題，迫切要求推動數字技術和人社業(yè)務深度融合，增強人社治理效能，健全泛在可及、智慧便捷、公平普惠的服務體系，更好發(fā)揮對各項業(yè)務工作的引領、支撐和保障作用，這就要求我們堅決貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想，切實把數字人社工作擺到新時代新征程中去謀劃推動，把握時代潮流，強化使命擔當，更加奮發(fā)有為抓好工作。
準確把握新時代新征程對數字人社建設賦予的使命任務。黨的二十大報告明確了關于以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務，對就業(yè)、社會保障、人才隊伍建設、勞動者權益維護等作出一系列重大部署。全面落實這些重點任務，事關人口規(guī)模巨大的現代化成色，事關人口高質量發(fā)展，事關推動實現全體人民共同富裕。推進數字人社建設，實現數字賦能，有利于促進勞動力供需匹配、現代化產業(yè)體系建設與人力資源開發(fā)協(xié)同、服務精準與管理科學配套，是構建高質量充分就業(yè)工作體系、終身職業(yè)技能培訓工作體系，健全社會保障監(jiān)督管理和服務體系、勞動用工監(jiān)管服務體系的內在要求，是適應引領人口發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。
準確把握數字時代發(fā)展對數字人社建設帶來的機遇挑戰(zhàn)。我國已加速進入以數字化、網絡化、智能化為主要特征的數字時代，不僅帶來勞動力市場重組等一系列革命性變化，也對民生建設提出新的更高要求。目前，我國數字經濟規(guī)模超過50萬億元，占國內生產總值超過40%，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二位。電子政務在線服務指數也從全球第34位躍升到前10名以內，數字政府建設總體效能不斷增強。及時跟上數字時代的步伐，爭取發(fā)展主動權，充分開發(fā)利用民生領域數據資源“富礦”，創(chuàng)新工作模式與流程，已經成為擺在我們面前的一道必答題和搶答題。
準確把握人民群眾對數字人社建設的期盼訴求。隨著經濟社會發(fā)展特別是互聯(lián)網的普及使用，群眾對人社領域公共服務的方便快捷和服務品質有了更高期待。目前，我國網民規(guī)模近11億，互聯(lián)網普及率近80%。線上辦公用戶超過5.4億戶。這些都要求我們走好網上群眾路線，充分利用網絡了解民意、開展工作，主動適應群眾需要，摸清群眾利益訴求，加快數字化智能化發(fā)展，釋放數據治理新效能，提升人社工作的效率和品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
青年人才代表體驗廣西壯族自治區(qū)南寧市“智慧人才”一體化服務平臺的“南寧有才測評站”
準確把握中央有關部署對數字人社建設明確的目標要求。黨中央、國務院對數字政府建設作出一系列決策部署，進行系統(tǒng)性謀劃和體系化布局，明確了優(yōu)化數字社保、就業(yè)和人力資源服務，建立完善適應數字新就業(yè)形態(tài)的勞動者權益保障制度等方面的目標任務。我們要按照中央的部署要求，對標對表工作任務，自覺主動推進數字人社建設，充分發(fā)揮海量數據資源和豐富應用場景優(yōu)勢，夯實數字化支撐，形成用數據服務、用數據監(jiān)管、用數據決策的機制，積極打造人社數字治理新模式。
全面實施數字人社建設行動，推動人社事業(yè)高質量發(fā)展
實施數字人社建設行動，是貫徹落實數字政府建設的具體舉措，是人社事業(yè)高質量發(fā)展的重大基礎性工程，是當前和今后一個時期推進人社數字化改革的施工圖。重點是明確“深化一體化、發(fā)展數字化、邁向智能化”的總體目標，打造“一體化辦理、精準化服務、智能化監(jiān)管、科學化決策、生態(tài)化發(fā)展”等對內對外應用場景，夯實“人社一體化信息平臺、人社大數據平臺、公共基礎設施”能力底座，建立“健全政策標準、強化安全保障”的工作支柱。
強化運行支撐，保障重點業(yè)務工作落實。筑牢高質量充分就業(yè)的工作基礎，加快推進全國集中的就業(yè)信息資源庫和全國就業(yè)公共服務平臺建設，支持精準化就業(yè)管理和便捷化就業(yè)服務。支撐多層次社會保障體系建設，深入開展“數據找人”信息比對，完善社保各險種之間的銜接共享，努力把各類群體全部納入社會保障范圍。賦能人力資源開發(fā)利用，打通各部門人才數據共享通道，提高人才與產業(yè)匹配度，健全終身職業(yè)技能培訓工作體系。推進勞動維權協(xié)同治理，探索開展平臺企業(yè)用工監(jiān)測，加強調解、仲裁、勞動保障監(jiān)察聯(lián)動處置。
強化便捷高效，持續(xù)優(yōu)化人社公共服務。推進服務同質，加強人社領域公共服務標準化建設。推進服務協(xié)同，構建網點、網站、電話、社保卡、手機端等各類渠道相互銜接、互為補充的人社公共服務體系。落實“高效辦成一件事”任務，推進服務優(yōu)化，精簡證明材料、經辦流程，讓群眾少跑腿、好辦事。推進服務創(chuàng)新，運用大數據技術摸清企業(yè)群眾需求，建設人社政策文件庫、問答知識庫，智能推送政策服務信息。推進“一卡通”建設，堅持社會保障卡作為國家民生服務基礎性載體的功能定位，推進全業(yè)務用卡，強化跨部門、跨地區(qū)用卡。
強化監(jiān)管效能，提高風險防控水平。構建監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強區(qū)域性行業(yè)性失業(yè)、規(guī)模性裁員、脫貧勞動力就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，健全監(jiān)測預警和應急處置機制。加強重點領域監(jiān)管，依靠數字化手段提高政策效能和資金效益。圍繞人力資源服務、零工市場、新就業(yè)形態(tài)等，運用人工智能技術，對勞動用工和欠薪違法違規(guī)行為實施精確管控。聚焦欺詐騙保、騙領補貼、違規(guī)提前退休、重復領取補貼待遇等重點問題，提高發(fā)現問題的效率和精準度。深化“大管控”應用模式，在人社一體化信息平臺中嵌入風險管控規(guī)則，提升風險預警能力。
強化數字引領，助力決策科學精準。摸清底數，做實全業(yè)務實名制，結合跨部門數據共享構建各項業(yè)務主題庫，建設人社行業(yè)人工智能實驗室，全面動態(tài)掌握各類群體的具體狀況和趨勢變化，做到基礎數據清晰，確保決策有規(guī)律可循、有數據可依。加強分析，加快建立基于大數據的監(jiān)測分析體系，為決策提供發(fā)展趨勢、可行性研究、社會風險評估等支撐，加快完善就業(yè)形勢分析研判機制，提升政策調節(jié)的科學性、預見性和有效性。加強評估和綜合分析，以各方面數據為紐帶，形成決策、執(zhí)行、評估、改進的運行閉環(huán)，持續(xù)調整優(yōu)化政策和服務供給。
強化數據管理，筑牢數字人社安全防線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立制度規(guī)范，堅決貫徹落實網絡安全、數據安全相關法律法規(guī)，切實把安全制度落到實處、安全責任落到人頭。加強技術防范，提升數據中心和金保網絡的承載支撐能力，完善部省兩級災備系統(tǒng)，全面提升應急保障能力。加強運行管理，引導服務對象提升數據安全防護意識和技能，確保不發(fā)生重大數據安全等問題，筑牢數字人社建設安全保障。
來源：中國網信雜志
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