2021年12月31日，中國人民銀行、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局印發(fā)《山東省濟南市建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的通知，濟南市成為全國首個科創(chuàng)金融改革試點城市，將打造人才賦能體系。那么人才賦能計劃還有哪些？來看看具體政策。

山東省濟南市建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)總體方案

為深入貫徹習近平總書記對山東工作“走在前列、全面開創(chuàng)”的總體要求，認真落實黨中央、國務院有關決策部署，按照《國務院關于山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案的批復》（國函﹝2018﹞1號）精神，進一步增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領帶動作用，積極探索金融支持科技創(chuàng)新的新路徑、新機制，充分發(fā)揮科創(chuàng)金融對山東新舊動能轉換的支持作用，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，全力推進金融支持新舊動能轉換，為傳統(tǒng)動能轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育提供全鏈條和全周期的金融服務，深刻把握科技創(chuàng)新和金融發(fā)展規(guī)律，深化金融體制機制改革，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，為促進新舊動能轉換、經(jīng)濟轉型升級提供強力支撐。

（二）基本原則。

堅持市場主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體和基層創(chuàng)造力，提高資源配置效率。更好發(fā)揮政府在頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、政策扶持、環(huán)境優(yōu)化中的引導作用。

堅持問題導向與目標導向相結合。圍繞評估、擔保、貸款、投資、交易等金融服務關鍵環(huán)節(jié)，針對制約金融支持科技創(chuàng)新的重點領域和突出問題，積極探索，先行先試，充分釋放改革紅利，形成可復制可推廣的經(jīng)驗成果。

堅持服務實體與融合發(fā)展相結合。以金融創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，結合科技創(chuàng)新的新需求、新特征、新趨勢，積極探索金融支持科技創(chuàng)新的新模式、新產(chǎn)品、新服務。積極運用科技成果推動現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展提質增效，促進科技與金融良性互動、深度融合。

堅持創(chuàng)新發(fā)展與防范風險相結合。在穩(wěn)步推進科創(chuàng)金融組織體系、產(chǎn)品工具、機制體制等改革的同時，強化風險意識，創(chuàng)新監(jiān)管模式與手段，穩(wěn)妥做好風險預警、防范、化解和處置工作，切實維護區(qū)域金融穩(wěn)定。

（三）主要目標。力爭用5年左右時間，基本形成體系健全、結構合理、配套完善、保障有力的科創(chuàng)金融服務體系，建立完善覆蓋科技創(chuàng)新全周期的金融生態(tài)鏈，金融與科技深度融合發(fā)展，運行質量和服務效率大幅提升，科技創(chuàng)新支持山東新舊動能轉換取得重大突破，形成我國深化金融支持科技創(chuàng)新和服務實體經(jīng)濟可復制可推廣的經(jīng)驗。

二、主要任務

（一）建立健全科創(chuàng)金融組織體系。

1.設立和引進專業(yè)化科創(chuàng)金融機構。鼓勵商業(yè)銀行設立科技支行或科技專營機構，增加科技信貸投入。積極引進或設立專業(yè)化、有科技特色的外資與合資銀行業(yè)金融機構，進一步提升服務科技創(chuàng)新型企業(yè)的專業(yè)化、精細化水平。支持外資依法發(fā)起設立證券公司，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供全方位資本市場服務。促進地方金融組織規(guī)范發(fā)展，為科技創(chuàng)新型企業(yè)及人才的差異化金融需求提供有效補充。推動設立符合區(qū)域發(fā)展定位要求的創(chuàng)業(yè)投資機構，引進國內外知名創(chuàng)業(yè)投資機構在濟南設立分部，為轄內種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)和高?？蒲性核鶊F隊創(chuàng)業(yè)提供股權投資。

2.健全科創(chuàng)保險組織體系。引導符合條件的保險公司設立科創(chuàng)保險專營機構，提高對科技項目研發(fā)、推廣、應用等環(huán)節(jié)的風險保障和損失補償。發(fā)展專業(yè)性的科創(chuàng)保險經(jīng)紀機構，促進科創(chuàng)保險產(chǎn)品的開發(fā)與運用。鼓勵有條件的機構發(fā)起設立再保險公司，支持符合條件的機構申請開展保險中介業(yè)務，服務科創(chuàng)保險發(fā)展。

3.完善中介服務組織體系。加快發(fā)展會計師事務所、律師事務所、證券投資咨詢機構、資產(chǎn)評估機構等中介機構，為科技型中小企業(yè)融資提供服務。積極引進專業(yè)信用評級機構，促進科技型中小企業(yè)信用水平不斷提升。依托泉城科創(chuàng)交易大平臺打造泉城科創(chuàng)專家智庫，為科技創(chuàng)新型企業(yè)投融資提供專業(yè)性咨詢服務。

4.加強金融機構公司治理和內控機制建設。以持續(xù)改進風險管理水平和增強科創(chuàng)金融服務能力為目標，推動加強金融機構公司治理和內控機制建設。推動黨的領導與公司治理有機融合，強化組織保障與責任擔當。推動優(yōu)化股權結構，規(guī)范股權管理，壓實股東責任。進一步優(yōu)化金融機構董事會結構，有條件的可選聘具有科技研發(fā)、科技創(chuàng)新型企業(yè)業(yè)務背景的董事。健全落實股東大會、董事會、監(jiān)事會、高級管理層履職評估機制，強化風險合規(guī)意識，樹牢合規(guī)經(jīng)營理念。強化外部市場約束，加強信息披露和對利益相關者合法權益的保護。支持商業(yè)銀行加強科創(chuàng)金融專業(yè)隊伍建設，完善內部運作機制和流程，制定專門的科技創(chuàng)新型企業(yè)信貸政策，鼓勵按照市場化方式對科技創(chuàng)新型企業(yè)開展信貸支持。

（二）深化科創(chuàng)金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。

5.推動科創(chuàng)金融產(chǎn)品工具創(chuàng)新。打造人才賦能體系，推動金融機構構建“人才有價”評估模型，將人力資本作為融資授信依據(jù)，創(chuàng)新開發(fā)“人才貸”等專屬信貸產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)銀行聚焦科技創(chuàng)新型企業(yè)信貸服務，在依法合規(guī)、風險可控前提下，開展信用貸款、知識產(chǎn)權質押貸款、股權質押貸款、應收賬款質押貸款、商業(yè)票據(jù)質押貸款等融資業(yè)務。鼓勵金融機構為大型科研基礎設施提供長期低成本融資支持。發(fā)展綠色信貸，支持企業(yè)綠色低碳轉型及生態(tài)環(huán)境治理技術和低碳技術的研發(fā)。

6.深化金融服務模式創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機構等外部投資機構深化合作，積極探索多樣化的科創(chuàng)金融服務模式。進一步完善科技創(chuàng)新型企業(yè)金融顧問團和金融輔導員制度，建立金融服務全覆蓋和“一企一策”銀企常態(tài)化聯(lián)系機制。進一步發(fā)揮山東省企業(yè)融資服務網(wǎng)絡系統(tǒng)作用，完善對科技創(chuàng)新型企業(yè)的在線服務機制，優(yōu)化在線服務功能。

7.加強科創(chuàng)保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。鼓勵保險公司創(chuàng)新科創(chuàng)保險產(chǎn)品，為科技創(chuàng)新型企業(yè)、科研項目、科研人員提供更加豐富的保險支持。推動保險公司與商業(yè)銀行開展業(yè)務合作，在風險可控前提下，通過貸款保證保險、專利權質押保險等保險產(chǎn)品，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供保險保障和增信支持。完善政府、商業(yè)銀行、保險公司間的風險分擔機制，推動“政銀保”業(yè)務規(guī)范開展，為科技創(chuàng)新型企業(yè)融資提供更加系統(tǒng)全面的增信服務。健全首臺（套）重大技術裝備保險、新材料首批次應用保險等保險補償機制，促進企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。

8.優(yōu)化科創(chuàng)融資擔保服務。加快政府性融資擔保體系建設，鼓勵融資擔保機構加大對科創(chuàng)融資擔保的支持力度，擴大覆蓋面。支持融資擔保機構加強與金融機構合作，針對科技創(chuàng)新型企業(yè)開發(fā)知識產(chǎn)權質押融資、應收賬款質押融資、中長期研發(fā)融資等擔保產(chǎn)品。適當提高政府性融資擔保業(yè)務損失的風險容忍度，建立盡職免責制度和科學的績效考核制度，以政策效益、經(jīng)營能力、風險控制、體系建設為正向指標，完善科創(chuàng)融資擔保業(yè)務的正向激勵機制。

（三）拓寬科技創(chuàng)新型企業(yè)資本市場融資渠道。

9.支持科技創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。支持濟南市建立科技創(chuàng)新型企業(yè)上市種子庫，分層次實施上市培育梯隊和儲備制度。推進上海證券交易所、深圳證券交易所資本市場服務基地（山東）和全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)服務基地（山東）在科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）高標準建立運行，為科技創(chuàng)新型企業(yè)上市融資提供服務，支持符合條件的科技創(chuàng)新型企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板上市和掛牌融資。

10.推進科技創(chuàng)新型企業(yè)債券融資。鼓勵和引導符合條件的科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，推動科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行可轉換公司債券，探索科技型中小企業(yè)定向發(fā)行高收益?zhèn)?。完善科技?chuàng)新型企業(yè)債務融資增信機制，加大民營企業(yè)債券融資支持工具對科技創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng)孵化專項債券、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券、雙創(chuàng)專項債務融資工具等，用于出資設立或增資創(chuàng)業(yè)投資基金，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供資金支持。

11.推動科創(chuàng)基金發(fā)展。依法合規(guī)設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，通過市場化方式吸引形成創(chuàng)業(yè)投資資本，健全收益分配和風險分擔機制，重點支持初創(chuàng)型科技企業(yè)和成長型科技企業(yè)。規(guī)范發(fā)展市場化股權投資基金，鼓勵設立創(chuàng)業(yè)投資機構。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、社會力量建設孵化器，采取“孵化+投資”的模式，直接對在孵科技企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)新國有資本創(chuàng)業(yè)投資管理機制，建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的國有創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管制度，鼓勵符合條件的國有創(chuàng)業(yè)投資機構建立跟投機制。

（四）推進要素市場體制機制建設。

12.完善科創(chuàng)金融資源要素市場。優(yōu)化齊魯股權交易中心科創(chuàng)板塊機制，健全未上市科技股份公司股權集中托管、質押、轉讓等配套制度，為科技創(chuàng)新型企業(yè)股權交易和融資提供便利。探索發(fā)展私募股權和創(chuàng)業(yè)投資二級交易基金，探索設立二手份額轉讓基金。完善拓展科技金融綜合服務平臺信息服務、創(chuàng)意路演、交易撮合和信用增進等功能，強化登記評估、項目孵化、融資對接、大數(shù)據(jù)支撐等服務，推進高等院校、科研院所、科技創(chuàng)新型企業(yè)和投資機構間的合作，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)提供全鏈條、專業(yè)化投融資解決方案。

13.完善知識產(chǎn)權交易運營市場。發(fā)揮濟南國家知識產(chǎn)權運營服務體系建設重點城市作用，完善山東省知識產(chǎn)權交易系統(tǒng)，建立市場化運作機制，開展知識產(chǎn)權評估、定價、托管、掛牌、交易、拍賣等專業(yè)服務，推動知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)和市場發(fā)展。探索建立獨立法人技術轉移機構，加快推進科技成果轉移轉化平臺建設，構建技術轉移轉化服務體系，形成科技成果轉移轉化交易長效機制。發(fā)揮濟南市知識產(chǎn)權運營基金作用，支持高價值專利組合培育、專利轉移轉化項目、知識產(chǎn)權運營機構和公共服務平臺發(fā)展。拓展知識產(chǎn)權質押融資等知識產(chǎn)權金融服務，完善知識產(chǎn)權融資機制。

（五）加強合作交流與對外開放。

14.深化區(qū)域間合作交流。充分發(fā)揮濟南新舊動能轉換起步區(qū)平臺作用，深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接北京非首都功能疏解，加強與長三角地區(qū)要素資源對接，增強科創(chuàng)金融領域政策溝通和信息交流，深化機構、市場、業(yè)務、人才和監(jiān)管合作，鼓勵圍繞技術創(chuàng)新鏈條中的基礎研究、技術開發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮各自優(yōu)勢實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效應。依托試驗區(qū)強化山東省內科創(chuàng)金融合作，支持科技資源整合和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，協(xié)同推進全省新舊動能轉換和經(jīng)濟高質量發(fā)展。加強與相關國際科創(chuàng)金融發(fā)達城市和地區(qū)間的經(jīng)驗交流與合作。

15.提升科技創(chuàng)新型企業(yè)跨境投融資便利化水平。探索提升科技型中小企業(yè)外債便利化水平。探索開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點，鼓勵外商股權投資企業(yè)支持種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。支持外商投資企業(yè)和外資合資創(chuàng)業(yè)投資基金投資試驗區(qū)種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型企業(yè)。支持科技創(chuàng)新型企業(yè)按規(guī)定開展跨境人民幣資金池業(yè)務。支持金融機構設立人民幣海外基金，為科技創(chuàng)新型企業(yè)開展海外投資及跨境并購提供投融資服務。探索開展本外幣合一的銀行賬戶體系試點，提升科技創(chuàng)新型企業(yè)跨境投融資便利化水平。

16.擴大與日韓雙向市場開放。充分發(fā)揮山東省毗鄰日韓區(qū)位優(yōu)勢，支持金融機構拓展日韓金融業(yè)務。積極推動建立面向日韓的債券發(fā)行對接機制，暢通科技創(chuàng)新型企業(yè)海外債券融資渠道。進一步加強與日韓證券交易所的交流，加強在市場、機構、產(chǎn)品等領域的多層次合作，支持有資質的試驗區(qū)企業(yè)赴日韓上市融資。吸引日本和韓國創(chuàng)業(yè)投資機構對試驗區(qū)科技型中小企業(yè)進行投資。

（六）加強對重點領域金融支持。

17.加大對重點產(chǎn)業(yè)金融支持力度。圍繞濟南市新舊動能轉換重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大金融支持力度。充分發(fā)揮金融機構和融資租賃的支持作用，支持智能制造與高端裝備領域突破發(fā)展。充分發(fā)揮新舊動能轉換基金作用，支持構建大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈。推動社會資本、金融資本共同參與生物醫(yī)藥產(chǎn)投基金，推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行開展新材料產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)質押融資服務，促進新材料初期市場培育。以新舊動能轉換基金為依托，引導帶動天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資等社會資本投資量子信息企業(yè)。加強新型研發(fā)體系建設，探索為新型研發(fā)機構提供多元化投融資服務，支持關鍵技術研發(fā)和科技成果轉化應用。

18.加快科技培育賦能科創(chuàng)金融發(fā)展。引進和建設金融科技孵化平臺、創(chuàng)客空間、產(chǎn)學研合作基地等，加強對金融科技類企業(yè)的培育孵化，在依法合規(guī)、風險可控前提下，充分發(fā)揮技術進步對金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的推動作用。加大政策支持力度，吸引大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量化投資、智能金融、數(shù)字征信等國內外金融科技企業(yè)落戶試驗區(qū)，按程序推動國家金融業(yè)密碼研究應用中心落戶濟南，打造金融科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵金融機構在試驗區(qū)設立全國性或區(qū)域性金融科技后臺運行與服務機構，推動地方法人金融機構數(shù)字化轉型。

（七）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

19.加強信用體系建設。加快推進濟南市社會信用大數(shù)據(jù)中心建設，強化政務、企業(yè)等信息整合，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術及時掌握企業(yè)動態(tài)，為優(yōu)化金融服務提供公共信息產(chǎn)品支撐。建立健全以信用為基礎、與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管體系，依法依規(guī)實施失信懲戒。建設和完善“信易貸”平臺，依托“信易貸”平臺加強對水電氣、社保、公積金以及倉儲物流等信息的歸集共享，加強本地平臺與全國“信易貸”平臺的互聯(lián)互通。

20.優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，為科技創(chuàng)新型企業(yè)在人才需求、行政審批、政策支持、投融資對接等方面提供一站式、全鏈條服務。結合地方特點，加強金融法治建設，健全金融法治體系。充分發(fā)揮濟南金融仲裁院與金融破產(chǎn)法庭專業(yè)優(yōu)勢，設立科技創(chuàng)新型企業(yè)案件審理和仲裁綠色通道，為試驗區(qū)建設提供法治保障。

21.完善金融風險防控體系。在現(xiàn)行金融監(jiān)管框架下，依托山東省“金安工程”，采用試點方式，強化對科創(chuàng)金融風險的監(jiān)測、研判和預警，支持金融機構建立科技創(chuàng)新型企業(yè)風險評價模型，健全金融安全防線和風險應急處置機制。建立完善地方金融監(jiān)管和風險處置協(xié)調機制，強化屬地金融風險管理職責，密切關注新型業(yè)態(tài)金融風險、交叉性金融風險，加大對重點風險企業(yè)的處置力度。開展跨境金融風險防范和處置，督促金融機構加大對跨境資金流動的監(jiān)測力度。嚴厲打擊以科創(chuàng)金融為名，行金融傳銷、非法集資、內幕交易、地下錢莊、跨境洗錢、非法證券期貨活動等之實的非法金融活動。

三、保障措施

（一）加強組織領導。加強黨對金融工作的領導。山東省成立科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)領導小組，精心組織，研究制定實施細則，確保政策穩(wěn)妥落地，取得實效。積極運用各種方式，加大宣傳力度，及時總結推廣典型經(jīng)驗和制度創(chuàng)新成果，為試驗區(qū)建設營造良好氛圍。有關單位要加強與山東省的溝通協(xié)調，指導支持試驗區(qū)工作穩(wěn)妥有序推進。改革試驗過程中遇到的重大政策突破事項，按照“一事一報”原則按程序報批。

（二）加大政策支持力度。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)支持作用，繼續(xù)將符合條件的科技貸款納入中央銀行合格抵質押品范圍，拓寬商業(yè)銀行資金來源，加大對科技創(chuàng)新資金投入。創(chuàng)新財政資金投入方式與機制，引導和帶動金融資本支持科技創(chuàng)新。落實固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資有關稅收政策等。對山東省首臺（套）產(chǎn)品實行政府采購首購制度，將科技型中小企業(yè)自主研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府采購首購創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。優(yōu)先保障科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、重大產(chǎn)業(yè)項目及高等院校、科研院所用地需求。

（三）加強人才支撐和體制保障。建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向，更具競爭力的引才、育才、用才和人才交流機制。加快培養(yǎng)專業(yè)技術骨干和復合型人才，加強技術經(jīng)理人、職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，加強不同層次人才在國內外、跨區(qū)域、跨行業(yè)及跨部門的鍛煉交流，打造高素質人才隊伍。完善人才多元激勵機制，加大安居保障力度，統(tǒng)籌解決人才就醫(yī)、落戶、配偶就業(yè)、子女入學等需求。（四）加強信息統(tǒng)計和評估。探索制定科技創(chuàng)新型企業(yè)認定標準，探索開展科創(chuàng)金融統(tǒng)計，定期開展統(tǒng)計評估工作，全面、準確反映試驗區(qū)建設進展和成效。強化主體責任，加強事中事后監(jiān)管。建立目標責任體系，明確分工和責任，定期跟蹤落實情況。適時開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保試驗區(qū)建設工作扎實推進，取得實效。針對試驗區(qū)重點項目積極開展主題研究，加強政銀研企合作，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，為試驗區(qū)建設提供指導幫助。

以上就是中國人民銀行、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局印發(fā)的《山東省濟南市建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)總體方案》啦。